结合国教科文组织发布“教育2030行动框架”――
描绘全球未来教育的样子容貌
近日，《中共中心关于制定公民经济和社会发展第十三个五年规划的倡议》正式宣布，指出将来五年教育发展的重点是提高教育质量、促进教育公平。
4日，在联合国教科文组织举办的第38次教科文组织大会上，“教育2030行动框架”发布，教育的使命被扩大至全纳、公平和全民终身学习，给每个人公平的机会。本期国际教育刊发“教育2030行动框架”的部分重要内容，浮现联合国教科文组织对于未来15年教育发展的目标、策略和指标，以期为有关方面提供鉴戒。
――编者
给每个人一个公平的机会
教育，是“2030可持续发展议程”（以下简称“教育2030”）的中心，也是胜利实现所有可持续发展目标的要害。在教育愿景的鼓励下，新教育议程将改变个人、社区及社会的生活，不让任何人掉队，关注全民教育目标和千年发展目标的未尽事业，并致力于解决全球当前和未来的教育问题。
自2000年以来，“教育2030”的翻新点在于通过终身学习增添或扩大教育机会，保证全纳与公平、教育质量和学习成果。通过《仁川宣言》，教育界根据整体的发展框架建立了新的教育目标。新教育议程关注全纳与公平，即给每个人一个公平的机会，不让任何人落伍。所有人，不管性别、年纪、种族、肤色、民族、语言、宗教、政治及其余政见、国籍或社会出生、财产状态，无论是残障人士、移民、原住民、青年和儿童，尤其是处于弱势或被边沿化的人，都应该有机会接受全纳与平等的优质教育，并享有毕生学习的机会。新教育议程关注教育公平、学习及技能，强调防止只专一教育机会却不器重学生在入学后是否获得相关技能。若依照目前的发展进度，很多国家到2030年将远远落伍于新目标。这就象征着，咱们必需最大限度地转变目前的方式，并以前所未有的速度调动各种资源和力气。由于现在，教育必须应答疾速变更的劳能源市场、技术提高、城市化、移民、政治不稳固、环境恶化、天然迫害与灾祸、做作资源竞争、人口构造挑衅、寰球失业率的回升、贫苦的持续、不平等的扩大等因素带来的问题。
到2030年，教育体系将招收数以亿计的儿童及青少年来完成基础教育（学前教育、小学教育及初中教育），并为全民提供平等接受高中及高等教育的机会，同时提供儿童早期教育和保育来确保他们日后长期的发展、学习及健康。教育还要确保所有儿童、青年及成人正在学习并控制读写等相关技能。目前，急切需要开发贯串毕生的灵活技能与能力，因为人们需要在一个更加平稳、可持续、互相依存的知识型及技术驱动型的世界里生活和学习。
“教育2030”将确保所有人打下扎实的知识基础，发展创造性及批评性思维和合作能力，培育好奇心、勇气及毅力。
为了人类、经济、社会和环境的可持续发展，关注教育目的和相关性是“教育2030”的典范特点。这样的愿景超出功利化的教育方式，并整合了人类生活的多个层面。教育提高全球公民心识及公民介入度，促进可持续发展。教育还将推动跨文化对话，尊敬文化、语言的多样性，这对实现社会协调和公平至关重要。
施展教育的气力就需要在世界各地发明更多的机会，尤其是在有冲突的国家及地区，因为这里存在大量的教育差距。因而，面对摩擦、社会动荡、自然灾害，我们需要建立拥有弹性和应对性的教育体系，并且确保在危机、冲突中及冲突后保持教育发展。更好的教育也能预防冲突、缓解紧急状况及保护和平。
基于国际契约和公约，“教育2030行为框架”建立的准则是:教育是一项基自己权和适应性权利。为了实现这项权力，各国必须确保每个人公平地接受全纳的优质教育和学习，接受免费任务教育。教育应当致力于个性的全面发展，促进彼此懂得、容纳、友情及和平，教育是一项公益性事业。国家是义务的主体，国家的作用是制定和调整标准及标准。民间集团、教师及教育工作者、家庭、青年及儿童在实现优质教育中都起侧重要作用。性别平等与全部教育权利密不可分。实现性别平等要以权利为途径，来保证女童和男童、妇女和男人获得完全的教育，且公平川完成教育。
七大目标勾勒全球未来教育蓝图
“教育2030”的目标清楚地勾画出全球教育的未来蓝图，勉励各国努力加快发展。各国政府根据教育优先、国家发展策略及计划、制度能力和资源可利用性，将全球教育目标转化为可实现的国家目标。
目标1：到2030年，确保所有青少年实现免费、公正及优质的小学和中学教育，并失掉有效的学习结果。
各国应落实政策和法规，确保提供12年免费的、公共资助的、全纳的、公平的、有质量的初等和中等教育，其中至少包括9年义务教育。各国应当延伸免费义务教育年限，到达世界基本水平；明确标准及审查课程来确保质量及背景相关性，包括技能、能力、价值、文化、知识及性别等，鼓励社会各界（青年及父母）参与学校的引导及管理，提高制度的有效性及高效性；更加公平地在上风和弱势学校中调配资金；在多语言背景下，促进双语及多语言的教育；为处于小学及中学年龄段的失学儿童及青少年提供多样化的学习和教育方式,网络工程师考试包过；构建更加强盛的、全面的评价体系，评估学生在关键节点的学习成果，例如小学、初中教育停止时代。
目标2：到2030年，确保所有儿童接收优质的儿童早期发展、保育及学前教育，从而为初等教育做好筹备。
各国应落实整合的、全纳的政策及法律法规，保证至少一年有质量的免费学前教育，通过幼儿保育和教育，关注最贫穷及最弱势的儿童；通过营养、健康、社会和儿童掩护、卫生和教育等部门的合作调和，来落实整合多部门的政策及战略；设计和实施全纳、可实施、整合的计划和服务，并建设儿童早期教育的优质基础设施，包括健康、营养、安全保护和教育需要，特别是对残疾儿童，并提倡父母是儿童的第一照料者。
目标3：到2030年，确保所有人累赘得起优质的职业技巧教育和高级教育。
各国应制定职业技能发展和高等教育间的跨部门政策；建立有效的搭档关联，特殊是公共部门和私营部门之间的合作；确保高等教育资格的可比性及认可度，促进高等教育机构间的学分转换；利用赞助和技术应用，制定提供优质的高等教育远程学习政策及规划，包含互联网在线课程及其他合乎公认的质量尺度的方式；制定促进高等教育研究能力发展的政策，激励学生尽早接触科学、技术、工程和数学（STEM）范畴；加强高等教育及研讨项目标国际合作，这包括在全球及区域公约框架内互认高等教育资历；发展职业教育、高等教育及成人教育，为所有春秋段的人提供教育培训机会；包括大学在内的高等教育机构应当支撑和促进政策的发展。
目标4：到2030年，全面增长领有相关技能的职员数目，该技能包括为就业、获得体面工作及创业的职业技术技能。
各国应收集并利用变化的技能需求，从而领导技能的发展，减少不平等，应对变化的劳动力市场、社会需要及非正规经济及乡村发展；社汇合作伙伴设计和实施教育培训项目，确保高质量的职业技能课程和培训项目；促进不同情势的（基于工作和基于课堂）培训和学习的发展；确保透明及高效的技术与职业教育培训（TVET）质量保障体系和资格框架；促进通过国际合作提高技术与职业教育培训资格证书的透明度和认可度，确保工作者和学习者的流动性，坚持培训计划与变化的劳动力市场需求同步；创建在正式及非正式场景中灵巧的学习门路，并设置相应的连接课程和职业指点和征询服务。
目标5：到2030年，排除教育上的性别差别，确保残疾人、原住民和弱势儿童等弱势群体享有平等接受各档次教育和职业培训的机会。
各国应确保教育政策、部门筹划和预算必定是反轻视的，确保教育公平，并为弱势及被排挤的群体开发有针对性的紧迫策略。创立指标以评估实现教育公平的进展；确保教育政策、部门计划和预算计划要防备和应对教育紧急情形；明白、监测并进步女童和妇女接受素质教育的机会，提高她们的参加度和毕业率；明确弱势儿童和青年接受素质教育计划的障碍，采用平权举动来打消这些阻碍；支持使学校抵抗各种灾难影响的综合方式，包括更保险的学校设施、学校灾害管理和危险减少及还原能力的教育；提供远程教育、信息通信技术培训，并建设必要的基本设施；确保使用多源数据和信息，包括来自教育治理信息体系和相关学校及家庭的考察；收集对于残疾儿童的数据，对不同的残疾和障碍人群进行分类和评估，并利用数据来建立轨制方案和政策的指标系统。
目标6：到2030年，确保所有青年和绝大局部成年人实现读写和计算能力。
各国应树立一个多部分的协作方式来制订文化政策、打算及估算，增强教育、健康、社会福利、劳动、产业和农业等相干部门之间的配合和和谐；根据国度评估机制，依据学习者的需要，并基于他们先前的知识和经验，来确保读写和盘算课程的品质；扩展有效的成人读写才能和技能名目，并建破在他们丰盛的教训和实际之上；促进信息通讯技术的应用；开发读写能力评估框架和工具，来评估学习成果。
目的7：到2030年，确保所有学习者取得必要的常识和技巧以促进可持续发展，确保教导为可持续的生涯方法、人权、性别同等、增进跟温和非暴力文化的发展、文明多样性及可连续发展做出奉献。
各国应发展政策和项目来促进可持续发展教育（ESD）和全球公民教育（GCED），并通过教育系统内的干涉措施、教师培训、课程改造和教学法支持，使它们成为教育的主流；为所有年龄段的学习者提供能终身获得知识、技能和价值观的机会；创建并在国家内部和国家之间推广可持续发展教育和全球公民教育的良好实践，以便更好地实施教育项目，加强国际合作和理解；促进与可持续发展教育和全球公民教育相关的项目，让学习者和教育者参与到社区和社会中来；确保教育否认文化在实现可持续发展中所起的症结作用；支持可持续发展教育和全球公民教育，更有效评估教育系统的发展、认知、社会感情和行动学习成果；确保可持续发展教育和全球公民教育存在于所有程度和所有教育形式之中，促进和平和非暴力文化的发展。
保障终身受教育权
全民全纳教育应该得到基本的保障，应该通过实施存在变更性的公共政策，应对学习者的多样性需求，解决教育机会不平等、少数人群被边缘化、教育质量不一致和人群歧视等问题。“教育2030”特别关注性别和弱势群体歧视问题，努力确保不让任何人掉队。
为了实现“教育2030”的目标，需要调动全球各个国家、区域的踊跃性，构成有效、全纳的合作关系；改善各国教育政策和合作方式；确顾全民接受公平、全纳和高质量的教育；调动各方资源，保证教育资金的充分；确保监测、落实并审查所有教育目标的指标。
保证根本政策与法律建设
大批国际标准条例都在保护受教育权这项基本人权。具备法律束缚力的条例，如条约、公约、协议和议定书以及国际文书，为受教育权建立了坚固的国际规范框架，不任何歧视和排斥。在各国政府的主导下，多方好处相关者应该参与审查并采取行动，实行责任，制定强有力的法律和政策框架，为素质教育的实现和可持续发展奠定基础。
在新议程的实行过程中，各国应关注教育体系的高效、有效及公平。各国政府应该加强教育体制建设,网络工程师考试包过，建立和改良恰当的、有效的和全纳的管理和问责机制，确保为受教育者提供优质的教育；应建立教育管理信息系统和透明有效的融资程序和机制；应进行制度化管理，确保及时可用的数据资源，立异和信息通信技术必须融入教育体系和知识传布的进程。
强调公平、全纳和性别平等
各国应开发与改良跨部门政策或计划，应与“2030可持续发展议程”相一致，消除社会、文化和经济的障碍，因为这些障碍剥夺了数百万儿童、青年及成人的受教育权。在国家层面设置相关基准，必须在教育内容、办法、结构和融资策略方面做出适当的调剂，从基本上解决特别人群被歧视和被排斥等问题；应利用基于数据证据的政策来解决相关教育问题；为学校提供校餐、养分领导和健康服务以及教学资料和教育资源的传输服务；应保证全纳教育的先生培训。另外，为了权衡教育边缘化的水平，监测教育目标的进展状况，各国应该收集、分类、剖析教育数据，懂得特殊群体的详细特色，尽力促进教育的公平与全纳。
为了确保性别平等，各国教育部门必须消除由社会、文化或经济位置造成的性别成见和歧视。各国政府和合作伙伴必须履行性别敏感政策，改善学习环境；应消除老师培训和课程监控过程中的性别问题，清除教育机构中的性别歧视和暴力，确保教养与学习在性别上的平等。另外，斟酌到残障人士在接受教育时面临的重大挑战和影响，各国政府须要特别关注残疾儿童、青少年和成人，确保他们有机会接受素质教育并获得成果。
关注教育和学习质量
各国必须通过详细办法来提高教育质量，增加教育机会。各国教育机构应该有充足公平的教育资源，有平安方便、环境友爱的教育设施，有足够的优质教师和教育者，使用以学习者为核心的教学方法，有各种书籍和学习材料，有开放的教育资源和技术。这些都能促进全球学习者接受全纳教育。
另外，各国应该实施教师政策和条例，确保教师和教育者能接受良好的培训，获得专业资格并受到鼓励，并取得足够的酬劳,网络工程师考试包过，确保他们可以在全部教育系统内被公平有效地管理和流动；各国应当制定学习质量评估体系，保证教育评估的监测过程和成果的有效性。在认知和非认知领域，教育部门必须明确相关的学习成果指标，并将其作为教学和学习过程的一部门来持续地评估。素质教育应保证受教育者的技能、价值观、人生观和知识体系的发展，使他们过上健康和空虚的生活，能在工作和生活中做出理智的抉择，并能应对处所和全球的生存挑战。各国还需要关注教育质量和创新，加强科学、技术、工程和数学（STEM）等学科的发展。
促进终身学习
所有年龄群体都应该有机会接受教育。各国应通过制度策略和政策，将所有人的终身学习嵌入教育系统，并浸透到教育的各个层级，这请求在所有年龄段和各个教育层级上提供多样、机动的学习道路、入学机会和从新入学的机会，加强正式和非正式教育机构之间的接洽，加强通过非正式教育机构获得悉识、技能和能力的验证和认证。终身学习还包括接受优质技术、职业教育和培训的公平机会，接受高等教育和研究的公平机会，并得到相应的质量保证。
此外，各国应当为所有人，尤其是女童和妇女，供给教育机遇，来促进国民的读写和计算能力，使他们可能获得基础的生活技能和体面的工作。主要的是，各国应该应用教育、迷信和技术、家庭、职业、工业和经济发展、移民、社会福利和公共财政等部门之间的逾越式合作方式，保障为成年人提供学习、教育和培训的机会。
解决紧急情况下的教育问题
天然灾害、风行病和武装矛盾、以及由此发生的国家和地域之间跨境流动，可能会给之后多少代人留下精力创伤。良多人因为未接受过教育而无奈使他们所在的国家或地区的经济和社会复苏。
危机，是获得教育的重要障碍。在从前十年间，它迁延、逆转了全球实现全民教育目标所取得的进展。紧急情况下的教育，能为人们提供即时维护，提供救生知识、技能和社会意理支持，来辅助人们应对危机的影响。教育还能够通过技能培训来赞助人们防备灾害、抵触和疾病，从而占有可持续发展的未来。（本版文章由上海师范大学国际与比拟教育研究院胡佳佳、吴海鸥翻译）
《中国教育报》2015年11月15日第3版
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